Рейтинг@Mail.ru Э. И. Шенрок Порядок приема на службу и предъявляемыя при этом требования


в) Порядок прохождения службы и повышения в должностях

Во всех разсматриваемых государствах обращается особое внимание на порядок повышения в должностях, дабы с одной стороны обезпечить занятие должностей, лицами по своим качествам вполне соответствующими значению должностей и необходимой авторитетности начальствующих пред подчиненными, а с другой - посредством повышения в должностях достигнуть справедливаго поощрения служебных заслуг и награждения за долголетнюю службу, независимо от влияния посторонних и случайных обстоятельств. В этих видах основным правилом всех лесных управлений есть строгое соблюдете постепенности в повышениях так, что бы никто не был назначаем на какую либо должность, не прослужив несколько лет на должности непосредственно низшей. При этом, в Германии и Австрии прохождение службы на должностях по лесному управлению (Verwaltungsdienst) строго отделяется от прохождения таковой на низших должностях (лесной стражи) так, что все должности управления заменяются исключительно лицами, получившими высшее по лесной части образование, лица же с низшим лесным образованием ни в каком случае не могут быть назначаемы на эти должности и повышение их по службе ограничивается занятием разных должностей лесной стражи.

Хотя в Австрии должности леснаго управления могут быть занимаемы и лицами, окончившими курс средних лесных учебных заведений, но это отступление от указаннаго общаго правила не имеет существеннаго значения, ибо лица эти обязаны, для получения такого права, держать экзамен в высшей лесной школе в Вене наравне с воспитанниками этой школы. Некоторое исключение в этом отношении существует только в Пруссии, где менее обширныя подлесничества (Revierfosterei) зачещаются заслуженными лесными стражниками (Forster), с званием Revierforster'a, или Hegemeister'a, смотря по обширности подлесничества. Последнее звание дается ферстерам и как почетная награда за заслуги без всякаго изменения их служебнаго положения и обязанностей. Согласно указанным правилам, получившие высшее лесное образование, начинают службу в Баварии - в должности помощника лесничаго (Forstamtsassisstent), в Пруссии - подлесничаго или лесничаго и в Австрии - лесничаго (Oberforster и Forst und Dumainen-Verwalter). Засим повышения делаются на основании весьма подробных аттестационных о должностных лицах списков, которые составляются в Баварии и в и Пруссии для чинов леснаго управления в общих коллегиальных совещаниях губернских правлений (Kreis и Bezirkgregirung), а для лесной стражи - в коллегиальных совещаниях губернских лесных чинов. В Австрии, где существуют отдельныя губернская управления государственными имуществами, в коллегиальных совещаяиях обсуждаются лишь аттестационные списки лесной стражи и лесных чинов до лесных ревизоров; о сих же последних они составляются Главным Лесничим. Составленная о должностном лице аттестация должна быть ему по его требованию показана. Из этого очерка видно, что в Германии и Австрии права на службу в должностях леснаго управления и лесной стражи получают все более строгое разграничение. Учреждение в последнее 10-ти летие низших лесных школ не ослабляет этого основнаго правила, служа лишь для улучшения практической подготовки лесной стражи. Такая резкая граница в прохождении лесной службы вполне соответствует строю леснаго управления немецких государств и способам ведения в них леснаго хозайства. В них размер лесничеств сообразован с тем, чтобы лесничий мог лично и на местах выполнять возложенныя на него распорядительный и контрольный обязанности; с другой стороны при сложности хозяйства, обусловливаемой повсеместною продажею леса чрез хозяйственную его заготовку, лесничему дают практически подготовленную в техническом отношении стражу, чтобы его указания были надлежащим образом понимаемы. Если по обширности лесничества лесничий не может поспевать сам во все места своего лесничества, то или размер лесничества уменьшается, или в помощь лесничему дают лиц, которыя могли бы заменить его, (подлесничих, помощников лесничаго, лесных практикантов) из лиц с высшим образованием, не признавая полезным, чтобы такими помощниками могли быть лица с подготовкою лесиной стражи, хотя бы и прошедшия курс низшей лесной школы. Только в Пруссии, на должности подлесничих назначаются заслуженныя лесные стражники. Баварское лесное управление в новой реформе его устройства признает, что дробление лесов на лесничества зашло за пределы необходимости и что можно достигнуть лучших результатов в администрации казенных лесов и с меньшими издержками, если уменьшить число лесничеств самостоятельных, увеличив их размер, и обратить часть прежних лесничеств в подлесничества, подчиненный лесничествам самостоятельным, а где это неудобно назначать в более обширных лесничествах помощников, но и на эти новыя должности признаются пригодными только лица, получившими высшее лесное образование.

Во Франции для комплектования вакантных должностей и повышения в должностях лесных чинов установлены особыя правила, на основании которых ежегодно в Декабре составляется список должностных лиц, имеющих право на повышение в должности (Tableaux d'avancement). Списки эти составляются в административном совете Леснаго Департамента на основании аттестаций (feuilles de notes) начальников губернских лесных управлеиий (conservateurs), проверенных на местах вице-инспекторами (inspecteur general). Списки эти, по утверждении их Министром, публикуются в циркулярах и засим, при открывающейся вакансии, назначение на оную может быть сделано по выбору Министра только из кандидатов на открывшуюся должность; занесенных в список. При составлении tableaux d'avancemeut на каждую должность назначается столько кандидатов, сколько можно примерно ожидать в течении года вакансий и с соблюдением следующих условий:

1) Лесной стражник (brigadier) может быть повышен на должность подлесничаго (garde general) не ранее прослужения в должности 15 лет и в возврасте не более 50 лет. Право на такое повышение имеют и те лесные стражники, которые, окончив курс низшаго отделения лесной школы прослужат в должности стражника два года и засим окончат курс в высшем отделении лесной школы.

2) Помощники ревизоров (inspecteur adjoint) назначаются из подлесничих, независимо от полученнаго ими образования, по прослужении в этой должности не менее 5 лет.

3) Ревизоры (inspecteur) назначаются из помощников ревизоров, по прослужении в этой должности не менее 5 лет и имеющих не более 52 лет от роду.

4) Начальники губернских управлений (conservateur) назначаются из ревизоров, прослуживших в этой должности не менее 5 лет и имеющих не более 55 лет от роду.

Из этих правил видно, что во Франции нет того резкаго разграничения в прохождении службы на должностях управления и лесной стражи как Германии, ибо лесной стражник при удовлетворении определенным требованиям, может занять не только должность подлесничаго но и войти в общеустановленный порядок повышения в должностях леснаго управления. Там учреждение низших лесных школ имеет целью не только подготовлять стражу но и способствовать чинам лесной стражи (preposes) и их сыновьям подготовить себя к занятию должности подлесничаго (garde general). В уставе о лесных школах цель эта выражена так: "Начальная школа, учрежденная в казенном имении де-Бар, имеет целью подготовку лесных надзираталей (proposes) и их сыновей для должностей лесных стражников (gardes forestiers) и кроме того подготовлять их к выдерживанию с успехом вступительнаго экзамена в высшее отделение школы", и в другом месте: "высшее отделение профессиональной школы, (или средняя школа) учрежденное в казенном имении де-Бар, имеет целью дополнить образование лесных надзирателей, признанных способными занять должность подлесничаго".

Останавливаясь на указанной резкой разнице в основных положениях комплектования должностей леснаго управления и лесной стражи в германских государствах и во Франции следует искать главную причину ея в том, что в Германии, при большом числе высших лесных учебных заведений, существует избыток лиц, обладающих высшим лесным образованием, тогда как во Франции, где только одна высшая лесная школа, в которой по условиям приема и содержания в ней могут получать образование преимущественно лица состоятельныя, число таких лиц не многочисленно. Что же касается существенных требований в организации леснаго управления вообще, то указанная разница, а также и то обстоятельство, что в Пруссии и до сего времени долго служащие и опытные лесные стражники признаются полезными на должностях подлесничих, дают право на заключение, что на низших должностях леснаго управления нет особой надобности в столь резком разграничении служебных прав, какое установлено в германских государствах, и что на этих должностях (подлесничих, лесничих) весьма полезными могут быть и лица, получившия образование в средних школах, особенно, если лица эти приобрели опытность продолжительною службою.