Э. И. Шенрок

Внутреннее значение органов леснаго управления

Лесничий есть начальник всех лесных чинов лесничества; он должен наблюдать за исполнением лесною стражею ея обязанностей по охранению леса и делать распоряжения по выполнению плана хозяйства и по извлечению на основании онаго доходов. В частности обязанности эти состоят в следующем:

При производстве лесоустроительных работ чрез особо для того назначаемых центральным управлением лесных чинов, лесничий обязан содействовать им по особым на то указаниям губерскаго управления.

О рубках, культурах, лесных работах, строительных работах, побочных пользованиях и т. п. он ежегодно представляет губернскому лесному управлению сметы, на основании утвержденнаго плана хозяйства, с подробным обозначением места производства работ, размера их, стоимости, способа выполнения и, по утверждении этих смет, выполняет работы на точном их основании. Отступления от смет допускаются в размере работ (в рубках до 20%) и способе их выполнения, не имеющия существеннаго значения; на отступления от смет более важныя требуется разрешение губернскаго управления. В исключительных случаях лесничий может приступить к выполнению каких либо работ, назначенных планом хозяйства, и до утверждения смет, если это утверждение не может быть получено ко времени, наиболее удобному для выполнения работ.

Назначение рубок на местах (выбор для того дерев и т.п.) во всех наиболее важных операциях (как-то: рубках семянных лесосек, выборочных рубках, наиболее сложных проходных рубках) лесничий должен делать лично при содействии помощника лесничаго (Forstamtassistfent'a) и чинов лесной стражи, если участие последней не будет в ущерб охранение леса. В менее важных случаях лесничий может возложить эту обязанность и на леснаго стражника, но должен контролировать его действия, и дать ему на месте надлежащия указания, в случай надобности на особых для того пробных площадях. Во всяком случай лесничий остается ответственным лицом за правильное выполнение работ. Назначаемыя в рубку отдельныя деревья клеймятся и выдаваемыя для сего лесничему клейма, он не может передавать стражнику.

В случай значительных повреждений леса насекомыми, пожарами и т. п. лесничий принимает необходимыя меры к их прекращению, донося в тоже время о том губернскому управлению.

Все рубки производятся посредством хозяйственной заготовки лесных материалов и лесничему предоставляется продавать на корни лишь пни и малоценныя сухостойныя и валежныя деревья.

Bcе заготовки, по их окончании, поверяются лесничим на месте при участии местнаго стражника и результаты поверки записываются в учетной книжке стражника за подписью как лесничаго, так и стражника. В менее важных случаях лесничий может поручить такую поверку своему помощнику. Продажа леса, побочных пользований, отдача в аренду охоты, оброчных статей, производится вообще с торгов, а хозяйственным способом без торгов не иначе, как по особым на то разрешениям.

Торги назначаются лесничим и производятся им в присутствии чинов стражи, в обходах коих находятся продаваемые материалы, побочныя пользования и проч., и помощника лесничаго. О произведенных торгах составляется акт, подписываемый всеми присутствовавшими при производстве торгов чинами. Продажи по ценам не ниже таксы, или с понижением последней до того процента который ежегодно назначается управлением, утверждаются лесничим; от него же зависит назначить новые торги в случае стачек или невыгодности состоявшихся цен, или же произвести продажу после бывших торгов хозяйственным способом (unter der Hand, aus freier Hand), если он ожидает от того больших выгод. Такая продажа должна быть произведена но ценам не ниже назначенных губернским управлением и притом не иначе, как по основательном изложении в особом акте, подписываемом всеми причастными к делу лесными чинами, обстоятельств, удостоверяющих большую выгодность продажи без торгов.

Если при этом произойдет разногласие в мнении участвовавших в составлении акта лиц, а также когда невозможно выручить за материалы цены, назначенныя губернским управлением, то дело представляется на разрешение губернскаго управленния.

О всех произведенных продажах лесничий тотчас доносить губернскому управлению.

Власти лесничаго предоставляется продажа без торгов, не ниже таксы, хозяйственным способом в следующих случаях:

а) Необходимый пострадавшим от каких либо несчастных случаев, удостоверенных местным уездным управлением, строевой лес в количестве 1056 куб. фут., или 3,9 куб. саж. и поделочный около 2 куб. саж.

б) Сухостойный лес, пни и хворост до 0,75 куб. саж., если эти материалы не составляют предмета постояннаго спроса.

в) Лесные материалы, необходимые лесным рабочим для починки их инструментов.

г) Единичныя буреломныя, сухостойныя, поврежденныя насекомыми или секвестрованныя деревья.

д) Лесные материалы для потребностей лесных чинов на сумму до 10 руб. каждому в год.

Кроме того лесничий может отпускать дрова бедным жителям по удостоверениям подлежащей власти об их бедности. Отпуск этот производится и ниже таксы по ценам, назначаемым губернским управлением.

Власти лесничаго предоставляется и отдача в аренду побочных пользований с торгов по какой бы то ни было арендной цене, если срок аренды не больше года, а по цене не ниже предыдущаго года и на более продолжительное время, если, притом, арендная плата не превышает 30 руб.

Арендатором права охоты могут быть сам лесники, или чины лесной стражи и в таком случае они в состав торговаго присутствия не входят. Если охота производится хозяйственным способом, то все чины лесничества имеют право выстреливать определенное по сметам количество дичи, причем убитая дичь продается в пользу казны, по особым таксам, и продажа дичи может быть возложена на стражника.

Лесничему предоставляется, согласно утвержденным сметам, отдавать бедным жителям и чинам лесной стражи за установленную таксу пользование травою при очистке культур и лесосек, лесною подстилкою, торфом, продавать из казенных питомников, в целях распространения лесоразведения, саженцы частным лицам, обществам и устанавливать порядок сбора бедными жителями леснаго хлама, где это необходимо.

Прием денег по извлекаемым в лесничестве доходам и уплата денег за лесныя работы производятся казначействами по сообщаемым в оныя лесничим платежным свидетельствам и счетам. Уплата денег самим лесничим из выдаваемых ему для того авансовых сумм допускается только по разсчетам с посыльными, расходам на производство торгов и на упаковку и пересылку саженцев.

О всех своих распоряжениях по извлечению доходов и по производимым им расходам лесничий представляет в губернское управление исполнительныя сметы (Nachweisungen) и отчетность с приложением относящихся до сего оправдательных документов.

Лесничий наблюдает и за выполнением установленных законом правил в частных и общественных лесах и за своевременным преследованием лесною стражею нарушений этих правил.

По всем протоколам лесной стражи о нарушении леснаго устава как в казенных лесах, так и в вверенных его надзору лесах частных и общественных, лесничий возбуждает преследование в подлежащих судебных учреждениях.

Лесничий обязан содействовать ревизующим лесничество лицам в исполнении их обязанностей, сопровождать их при объезде лесов, давать все необходимыя разъяснения и выполнять делаемыя ими в исключительных случаях распоряжений, донося о них тотчас губернскому управлению.

Лесничему воспрещается без разрешения отлучаться из лесничества более чем на 24 часа, заниматься в пределах своего лесничества сельским хозяйством, арендовать охоты и иметь земельную собственность. Ему вовсе воспрещается заниматься лесною промышленностью и поставкою лесных рабочих.

Лесничий заботится об обучении состоящих в его лесничестве помощников лесничих, лесных практикантов, кандидатов и обязан практиковать как их, так и лесную стражу в канцелярском делопроизводстве.

Лесничий составляет служебныя аттестации подчиненных ему лиц. В случай нарушения ими служебных обязанностей, ему предоставляется - чинам, пользующимся правами на пенсии, делать словесные и письменные выговоры, а о более строгих, взысканиях представлять в губернское управление для предания их административному суду; чинов же непользующихся правами на пенсию представляется подвергать взысканиям, соблюдая следующую постепенность: устный выговор, письменный выговор, письменный выговор с составлением о том мотивированнаго протокола и представлением таковаго в губернское управление, причем во всех случаях подвергнутое взысканию лицо имеет право жалобы в 14 дневный срок в губернское управление. В случай более важных проступков лесных чинов, лесничий немедленно представляет о том губернскому управлению для дальнейшаго направления дела.

Таковы же в существенных чертах обязанности и пределы власти лесничаго и отношения его к подчиненным ему лицам в Австрии и Пруссии. Разница в том, что в Австрии на лесничаго может быть возложено губернским управлением взимание доходов и производство расходов из выдаваемых на то авансовых денег; совещания лесничаго с чинами стражи о способах выполнения лесохозяйственных работ не обязательны, но за то сильнее выражено участие лесной стражи в распоряжениях лесничаго; так напр. она должна присутствовать при всех продажах не только с торгов, но и хозяйственным способом, при найме рабочих и подписывать относящияся до сего условия и счеты; уплата денег из авансов должна всегда производиться в присутствии подлежащаго стражника, а в прочих случаях только в присутствии двух посторонних свидетелей; акты о торгах должны подписываться не только членами торговаго присутствия, но и покупателем и двумя посторонними свидетелями. Если продажа леса с разрешения губернскаго управления производится на корне, то оценка онаго производится совместно с подлежащим стражником, как и обмер заготовленных материалов при хозяйственной заготовке. Кроме того, в Австрии лесничий обязан показывать подчиненным ему чинам, по их требованию, составленные о их службе аттестационные списки.

В Пруссии единоличной власти лесничаго приданы несколько более широкие пределы* и не требуется в такой степени, как в Баварии участие лесной стражи в его распоряжениях. Так напр., там не поставляется лесничему в обязанность совещаться со стражниками о способах выполнения лесохозяйственных работ.

Что касается Франции, то там должности лесничаго (inspeteur) не предоставлено никакой самостоятельности в распоряжениях и по всем предметам управления лесничеством он действует на основании разрешений и указаний губернскаго управления (conservateur). Продажа леса производится исключительно с торгов, которые назначаются губернским управлением и производятся при уездных или волостных правлениях. Относительно участия в распоряжениях лесничаго подчиненных ему чинов (подлесничих и стражи) в управлении лесничеством также проведен принцип совместных действий в более важных случаях, напр. при оценке леса на корне. С этою целью установлено такое клеймо для отметки дерев, подлежащих рубке, которое запирается двумя ключами, из которых один находится у лесничаго, а другой у подлесничаго, так что клеймо может быть употреблено в дело только при участии обоих этих чинов. Мера эта не достигает цели однако, так как оба ключа оказываются нередко в руках одного лица.

Указанныя выше две должности лесничаго и леснаго стражника составляют необходимыя звенья в цепи должностей местнаго леснаго управления, но кроме того существуют еще другия воспомогательныя должностныя лица, назначаемыя лишь в такия лесничества, где в том представляется необходимость. Таковы подлесничие (Forstamts-Assessoren) и помощники лесничих (Рorstnmts-Assistenten).

* Напр. лесничий может продавать с торгов отдельныя пapтии леса на 20% ниже таксы, утверждать продажи по ценам ниже таксы, если состоявшаяся цена соответствует стоимости леса.

В Баварии подлесничества учреждаются в более обширных лесничествах и для отдаленных от местопребывания лесничаго участков. Общий характер обязанностей подлесничаго тот же, как и лесничаго, с тою разницею, что предположения свои по управлению лесничеством он представляет лесничему, который обязан обсуждать их с подлесничим и поверять действия последняго; кроме того, подлесничий пользуется по некоторым частям меньшею самостоятельностью в своих распоряжениях, чем лесничий. Так напр., назначение более важных рубок, предположения о культурах, лесных работах и пр., он делает по совещанию с лесничим и его указаниям, излагаемым в особых актах; торги производятся им на таких же основаниях, как и лесничим, лишь по уполномочию последняго; продажа без торгов предоставлена его власти лишь в случаях отпуска лесных материалов лесным рабочим на починку их инструментов, единичных буреломных и вообще поврежденных дерев, отпуска бедным жителям травы, торфа и т. п., во всех же прочих случаях он испрашивает разрешения лесничаго. Выполнение рубок, культур и уплату рабочим денег он производит на тех же основаниях, как и лесничий, самостоятельно, но под общим наблюдением последняго. В Пруссии подлесничие (Revierforster) менее самостоятельны, равно как и во Франции (garde general); последние по своему положению в строе французского леснаго управления соответствуют более лесному стражнику Германии (Forstwart), чем подлесничему. В Австрии должности подлесничаго вовсе нет.

Помощник лесничаго назначается в помощь лесничему по управлению лесничеством и ведению в нем хозяйства и для занятий в канцелярии. Лесничему предоставляется поручать ему исполнение менее важных и более легких своих обязанностей, но лишь в пределах своего участка, а не подлесничаго. Помощник заступает место подлесничаго в случае его болезни или отсутствия, а где нет подлесничаго то и место лесничаго и обязан, в случае болезни или отсутствия лесных стражников, исполнять их обязанности, по учету рубок и рабочих.

Помощник лесничаго обязан присутствовать при всякаго рода продажах леса и лесных продуктов и найме рабочих, совершаемых лесничим, и подписывать как относящиеся до сего акты и условия, так и все документы по извлечению доходов и по расходам. Он производит, по указаниям и под контролем лесничаго, отвод рубок и выбор для сего дерев, причем ему может быть передано и клеймо лесничаго для клеймения дерев; поверяет, по поручению лесничаго, учет рубок и производство всякаго рода лесных работ, причем такая поверка может быть на него возложена в качестве постоянной обязанности в обходах более молодых по службе лесных стражников; он может быть в экстренных случаях привлекаем к усиленному охранению леса; на него может быть возложена и ревизия обходов лесных стражников, защита дел о нарушениях леснаго устава в суде вместо лесничаго и т. п. По всем возлагаемым на него поручениям помощник лесничаго есть ответственное перед лесничим лицо. Вообще помощник лесничаго, кроме зянятий по делопроизводству в канцелярии лесничаго, не имеет точно определенных постоянных обязанностей и назначение его состоит в том, чтобы заменять лесничаго во всех тех случаях, где последний найдет это возможным и необходимым. Такой особой штатной должности нет ни в Австрии, ни в Пруссии, ни во Франции, и лишь в первой в помощь лесничему для канцелярскаго делопроизводства назначается иногда лесной помощник (Forstgehilfe), на котораго могут быть возложены лишь обязанности по охранению леса. Но и в Пруссии, и в Австрии и во Франции некоторыя обязанности помощников лесничих выполняются лесными практикантами и кандидатами на штатныя лесныя должности, если такия лица при лесничества состоят, но они не несут той ответственности, как баварский помощник лесничаго.