| Э. И. Шенрок | Главнейшия основания устройства леснаго управления |
Центральное управление лесами находится в Пруссии в ведении Министерства Сельскаго Хозяйства, Государственных Имуществ и Лесов (Ministerium fur Landwirtschaft Domanen und Forsten), в Австрии и Франции - Министерства Земледелия (Ac' erbauministerium и Ministere de 1'agriculture), в Баварии же - Министерства Финансов. В составе означенных Министерств состоят особые Департаменты или Отделения под начальством лиц, соответствующих нашему Директору Департамента - в Пруссии и Австрии - Oberlandforstmeister в Баварии - Ministerialrath и во Франции - Directeurgeneral. В Бавapии, Пруссии и Франции в одном и том же Департаменте сосредоточены как управление лесами государственными, так и надзор за выполнением законоположений о сбережении лесов частных, общественных и учреждений, и только в Aвстрии эти две отрасли леснаго управления разделены так, что Лесотехнический Департамент ведает только лесами государственными, а надзор за выполнением законоположений о сбережении лесов возложен на особый Департамент в составе того же Министерства Земледелия.
На центральныя лесныя управления возложено производство относящихся до предметов их ведомства дел и направление и ревизия леснаго управления на местах. В Германии и Aвстрии как ревизии местнаго леснаго управления так и делопроизводство в центральном управлении выполняются одними и теми же чинами центральных управлений, соответствующими нашим Вице-Инспекторам и Начальникам Отделений. Каждому из сих чинов в Пруссии и Австрии вверяется особый округ как для ревизии, так и для производства всех относящихся до такого округа дел, по которым они исполняют обязанности докладчиков (Referenten). В Баварии дела между докладчиками распределяются по предметам и по округам, смотря по роду дел.
Таких чинов состоитъ: в Баварии - 6 (два старших лесных советника - Oberforstrath и два лесных советника - Forstrath), в Пруссии 5 (старшие - Landforstmeister, младшие - Oberforstmeister, без определения числа тех и других) и 2 Forstmeister'a, из которых один заведует состоящим при Департаменте Отделением Лесоустройства - (Forst-Einrichtungs-Bureau); в Австрии - 3 (один старший лесной советник (Oberforstrath) и два младших - (Forstrath). В помощь этим чинам по делопроизводству назначаются младшие лесные чины всякаго звания, начиная от кандидатов на классныя должности, в числе сообразном с потребностью. Такое устройство центральнаго управления представляет весьма важныя выгоды для успеха дела в том отношении, что 1) каждый из названных чиновников имеет точно определенный круг обязанностей и притом равномерно между каждым из них распределенных, чем устраняется непосильное обременение одного на счет излишняго облегчения другаго и 2) каждый докладчик и производитель дел знакомится с существом их не из одних только бумаг, но из личнаго знакомства со всеми предметами производимых им дел во время ревизий леснаго управления на местах. Этим порядком канцелярская переписка значительно сокращается, делопроизводство становится в жизненную связь с самим делом и достигается более правильное и успешное разрешение дел. Порядок этот имеет и неудобство в том, что, если дела одного и того же рода разрешаются по округам каждое отдельно, как в Пpyccии и Австрии, то может утратиться или значительно ослабнуть единство в их направлении и разрешения и кроме того самое делопроизводство усложняется, требуя по делам одного и того же рода нескольких докладов. В Баварии неудобство это устранено как тем, что распределение некоторых дел между докладчиками делается по предметам, так и тем в особенности, что по делам более важным обсуждение их производится в коллегиальном совещании всех поименованных чинов под председательством Директора Департамента. Во Франции устройство центральнаго управления иное. Там оно (Administration centrale) разделено на 4 отделения (Service), которыми заведуют лесные чины с Званием Conservateur (соответствующее Управляющему Государственными Имуществами), а начальник I отделения есть вместе с тем и Вице-Директор. В составе отделений состоят как лесные чины низших званий, так и канцелярские служители (Commis). Чины отделения занимаются исключительно делопроизводством, а дела между ними распределены по предметам. Для ревизий леснаго управления на местах состоит 8 особых чинов Inspecteur-general), соответствующих нашим Вице-Инспекторам, которых нельзя привлекать к делопроизводству в Департаменте. Связь этого последняго с ходом дел на местах достигается тем, что наиболее важныя дела обсуждаются в особом административном совете (Conseil d'admini-stration), членами котораго состоят все inspecteurs genereaux. Председателем этого совета - Министр, а товарищем Председателя или Товарищ Министра (Soussecretair de l'etat) или в настоящее время Directeur general, а по предметам ведения Совет этот соответствует нашему Совету Министра и Специальному по лесной части Комитету. *)
Кроме того, как в Германии, Австрии, так и во Франции, поверка и ревизия документальной денежной и материальной отчетности леснаго управления производится особыми счетными чинами, состоящими в губернских управлениях для поверки местной отчетности и при центральных - для поверки отчетности губернских управлений. Из центральных управлений вся отчетность поступает на разсмотрение Государственнаго Контроля (Oberrechnangshof, Chamblres des Comptes).
Из изложеннаго обзора видно, что бюрократическое устройство имеют центральныя лесныя управления в Австрии и Пруссии, в Баварии же и Франции придается большое значение в разрешении дел коллегиальному совещанию, хотя во Франции совещания эти не могут иметь столь же полезнаго значения как в Баварии вследствие того, что делопроизводство и ревизия управления на местах выполняются не одними и теми же лицами, как в Баварии.
*) В 1883 году в устройстве центральнаго леснаго управления произошли некоторыя перемены: уменьшено число inspectour general, изменен состав и порядок разрешения дел в административном coвете и сокращен состав местных лесных чинов.
В устройстве губернских учреждений для управления лесами существуют следующая различия: в Баварии и Пруссии губернское управление лесами входит в состав Губернскаго Правления (в Баварии - Kreisregierung, в Пруссии - Bezirksregierung) и подчинено Губернатору (Regierungsprasident), составляя особое Лесное Отделение в Палате или Управлении Финансов (Kammer der Pinanzen - в Баварии и Finanz-Direction - в Пруссии). Во главе Леснаго Отделения состоит Главный Лесничий (Оber-forstmeister в Пруссии и Oberforstrath - в Баварии); в помощь ему назначается потребное число Лесных Ревизоров (Furstmeister' в Пруссии и Forstrathe и Regierimgs-Forstasspssoren в Баварии) в качестве делопроизводителей в Отделении и для ревизий в лесах и кроме того потребное число младших лесных чинов. Леса губернии разделяются на округа по числу лесных ревизоров в Баварии, а в Пруссии считая в том числе и Главнаго Лесничаго, и каждому ревизору вверяется для надзора один округ, из которых в Пруссии Главному Лесничему вверяется ближайший к его местопребыванию. По всем делам округа ревизор есть и делопроизводитель и докладчик, причем никакое дело, касающееся какого либо округа, не может быть разрешено без участия соответственнаго леснаго ревизора.
В Баварии дела в лесных отделениях разрешаются под непосредственным руководством Губернатора или в частных коллегиальных совещаниях, под председательством Главнаго Лесничаго, или в общих совещаниях чинов леснаго отделения и Камеры Финансов под председательством Директора последней. В Пруссии предоставлено больше простора единоличной власти Главнаго Лесничаго, но и там лесному ревизору, как докладчику и ответственному лицу за ход дел во вверенном ему округе, предоставлено право во всех случаях его несогласия с распоряжением Главнаго Лесничаго прилагать письменно особыя мнения. Таким образом, как в Пруссии, так и в Баварии, в устройстве Губернскаго Управления лесами проведено тоже начало соединения в одном лице канцелярскаго делопроизводства и местных ревизий, как и в центральных управлениях этих государств с тем лишь различием, что в Баварии придано большее значение в разрешении дел коллегиальным совещаниям.
В Австрии и Франции губернския лесныя управления составляют особыя учреждения: в Австрии - Управления Лесами и Государственными Имуществами (Forst und Domainen direction) под начальством Главных Лесничих (Oberforstrath), во Франции - Cnservation, под начальством Conservateur'oв, coответствующих в обоих случаях нашим Управляющим Государственными Имуществами.
В прочих отношениях в Австрии управления эти устроены по тому же типу, как и в Германии, т. е. при управлениях состоять лесные ревизоры, старшие и младшие (Forstrath и Forstmeister), с теми же обязанностями, как и в Германии, и потребное число младших лесных и других чинов для делопроизводства. По важнейшим делам Главный Лесничий обязан совещаться с соответственными докладчиками (Referenten), но решения совещания, как в Пруссии, для Главнаго Лесничаго необязательны, и он должен только мотивировать те распоряжения, которыя несогласны с мнением большинства членов совещания. Кроме того, в Австрии состоят при управлениях особые чины для лесоустроительных работ - лесные инженеры, старшие и младшие (Oberforstingenieur и Ingenieur).
Во Франции губернския лесныя управления - Conservations - чисто единоличныя учреждения, в которых все дела разрешаются одним Conservateur'ом. В помощь ему по делопроизводству состоит один лесной чиновник с званием леснаго ревизора, старшаго или младшаго (Inspecteur или Inspecteur adoint) или лесничаго (Garde General) и с потребным числом канцелярских чиновников (commis). Кроме того при некоторых из управлений, по мере надобности, состоят для производства лесоустроительных работ лесные чины, в числе коих один с званием леснаго ревизора, обыкновенно старшаго, в качестве начальника лесоустроительной партии.
Леca для местнаго управления ими разделяются в Германии и Австрии на лесничества, которыя вверяются управлению лесничаго (в Баварии - Forstmeister, в Пруссии - Oberforster, в Австрии - Forst und Domainen Verwalter). В Баварии и Пруссии в более обширных лесничествах учреждаются подлесничества, которыми заведуют в Баварии - Forstamts-Asessoseu, а в Пруссии - лесные практиканты с высшим лесным образованием, а в менее важных подлесничествах - заслуженные лесные стражники - Forster, получающие в таком случае титул Revierforster или Hegemeister. Подлесничие в Баварии и Пруссии исполняют все обязанности лесничаго, но под наблюдением лесничаго, которому они подчинены и чрез котораго сносятся с губернским лесным управлением. В Баварии назначаются в лесничества, смотря по потребности, помощники лесничих (Forstamts-Assistenten), на которых возлагается ведение канцелярскаго делопроизводства и исполнение всякаго рода поручений лесничаго, а в Австрии на таких помощников (Forstgehiilfen) возлагается ведение канцелярскаго делопроизводства и исполнение обязанностей по охранению леса. Кроме того значительную помощь оказывают лесничим состоящие для практических занятий при некоторых лесничествах, особо для того назначенных центральным лесным управлением, лесные кандидаты и практиканты, о которых будет сказано ниже, в отделе о порядке вступления на лесную службу.
Для охранения лесов и наблюдения за производящимися в них рубками и всякаго рода лесными работами, лесничества разделяются на обходы (Schutzbezirk), в которые назначаются чины лесной стражи. Главнейшим органом охранения есть лесной стражник (Forster, Forstwart), но кроме того установлены и другие разряды чинов лесной стражи. Некоторые из них исполняют те же обязанности, как и лесные стражники, и отличаются от них лишь служебными правами и содержанием, как-то: в Баварии - лесники (Forster), лесные помощники (Pnrstgehilfen) и лесные надзиратели (Forstaufsoher), в Австрии - лесные надзиратели (Waldaufseher), в Пруссии - (Forsthulfsaufseher); другие же назначаются исключительно лишь для охранения лесов по мере надобности и, притом, иногда лишь на время, как-то: в Баварии - лесные сторожа (Waldwarter), в Пруссии - помощники стражника (Forstshntzgehulfen), в Австрии лесные помощники (Forstgehiilfen).
Во Франции местное лесное управление имеет несколько иное устройство; там леса разделяются на подлесничества (cantnnnement), которыми заведуют подлесничие (Garde general), обязанности коих, как это будет изложено ниже (глава II), соответствуют частью обязанностям леснаго стражника в Германии, частью подлесничаго. Подлесничим подчиняются лесные стражники и надзиратели (brigadiergarde fnrestier, preposds), служащие исключительно для охранения лесов каждый во вверенном ему обходе, на которые разделяются подлесничества. Несколько подлесничеств составляють лесной округ (inspection), подчиненный старшему или младшему ревизору (inspecteur или inspecteur adjoint), которые собственно управляют всеми делами составляющих округ подлесничеств и ведут относящееся до сего делопроизводство и отчетность в состоящих при округах канцеляриях. Такой ревизор, который есть вместе с тем и лесничий, имеет пребывание по возможности в центре своего округа. Ему подчинены подлесничие, которые, не имея канцелярий, исполняют каждый в своем участке возлагаемыя на них лесным ревизором поручения. Таким образом во Франции обязанности по местному управлению лесами и контролю над оным слиты в одном лице - inspecteur, непосредственно подчиненном Губернскому Управлению (Conservation).
Общим правилом во всех названных государствах является то, что сбор доходов и выдача денег по расходам управления не составляет обязанности лесных чинов и это возлагается частью на особых лесных сборщиков, как в Пруссии или на уездных казначеев - в Баварии, Франции и Австрии, или в виде побочных обязанностей на податных инспекторов (в Пруссии). Только в Австрии допускается в некоторых случаях возложение как этих обязанностей на лесничих, так и производство платежей из авансовых сумм; последнее происходит и в Баварии.
Во всей Германии и во Франции на лесныя управления, заведывающия лесами государственными, возлагается и соответствующий законам этих стран надзор за сбережением лесов частных и общественных или управление лесами последней категории. В Австрии для этого надзора и, в определенных законом случаях, для управления общественными лесами учрежден, как это уже выше сказано, особый Департамент в составе того же Министерства Земледелия. Этому Департаменту подчиняются лесные чины, состоящие в качестве экспертов и ревизоров при Губернских Правлениях - старшие лесные коммиссары (Oberforstcommissare) и при уездных управлениях лесные коммиссары (Forstinsprctions-Commissare) или помощники лесных коммиссаров (Forstinspections Adjuncten) и лесные стражники (Forstwart) для непосредственнаго надзора за выполнением законов о сбережении лесов и преследования нарушения их.