Рейтинг@Mail.ru Подробности онлайн казино у нас на сайте.magic-zagovori.ru


Д. К. Соловьев

Типы организаций способствующих охране природы

I. Заповедники

Прежде всего, постараемся выяснить понятия о заповедности. Если какая-нибудь территория, животное, предмет и пр. объявлены неприкосновенными, (в смысле эксплоатации), то мы говорим, что данный объекта "заповедан". Если определенная площадь со всем живым и мертвым инвентарем, находящимся на ней, объявлена заповедной, то в этом случае мы имеем дело с полным или общим "заповедником". Когда же на определенной площади заповедан только какой-либо один вид (или несколько) животнаго, растения и пр., то тогда мы встречаемся с заповедником специальным или частным, преследующим более узкия задачи. Термин "заповедник" может быть отнесен только к известной, более или менее значительной, площади земельной или водной.

Ст. 1. "Для сохранения памятников природы в неприкосновенности может быть присвояема заповедность, как непосредствеано земельным участкам, так и отдельным породам, особям и предметам животнаго растительнаго и минеральнаго царства в соедивении с земельными участками под сими породами, особями и предметами или без такого соединения.
Примечание. В этих случаях породы, особи и предметы именуются заповедными, а упомянутые участки обоего вида заповедниками".
Ст. 19. "Заповедники (прим. к ст. 1) признаются имуществом неотчуждаемым, нераздельным и необращаемым в другой вид угодий. Заповедныя породы, особи и предметы почитаются неподлежащими ни уничтожению, ни повреждению".
Из законопроекта: "Положение об охране ииамятников природы", составл. Постоянной Природоохр. Комис. при Русск. Географ, о-ве.

Размеры этой площади могут быть весьма различны, приближаясь при своем уменьшении к отдельным "памятникам природы" в виде какой-нибудь скалы, дерева и пр. Всякий заповедник является памятником природы, но не наоборот. Отдельное дерево, скала и пр. может быть "заповедным", но не заповедником. Заповедникй могут быть постоянными или временными, но под словом - собственно "заповедник" мы обыкновенно понимаем, что некоторая площадь неприкосновенна навсегда, т. е. постоянный заповедник, тогда как временный заповедник называется "заказником". Таким образом, формулируя понятие о "заповеднике" в узком смысле слова, мы получим следующее определение: "Заповедником (постоянным) называется определенная площадь, объявленная неприкосновенной навсегда, со всеми или частью относящихся к ней организмов и предметов. В первом случае заповедник будет полным, во втором - частичным".

Условие заповедности "навсегда" является чрезвычайно важным в деле сохранения первобытной природы. Действительно, только относительно постоянных заповедников мы можем ручаться (насколько это вообще доступно человечеству и находится в его воле), что они сохранят в нетронутом сравнительно виде природу нашего времени, для самых отдаленных людских поколений.

Следует отметить, что абсолютной заповедности даже в общих заповедниках обыкновенно нельзя достигнуть, так как это доводило бы нас иногда до абсурда. Некоторые участки могут быть предоставлены сами себе без малейшаго касательства человека, но вообще невозможно совершенно изолировать заповедник от внешней жизни, а можно только ослабить ея влияние бдительной охраной. Польза, которая может быть достигнута образованием заповедников должна быть принимаема во внимание и при допущении людей на площадь заповедника необходимо устройство дорог, а иногда и помещений и пр.

Мы не касаемся этого вопроса здесь, так как об этом достаточно трактовалось в печати. Можно указать на следующие труды: "Охрана памятников природы", академика И. П. Бородина, изд. Пост. Природоохр. Ком.; "Мировая охрана природы", изд. Пост. Прир. Ком.; "Охрана памятников природы", профессора Д. Н. Анучина и др.

Тем не менее, все это не должно вредно влиять, при правильной постановке дела, на поставленныя задачи и основной принцип заповедника остается неизменным.

Если, например, замечается нашествие на заповедник волков, грозящих истребить каких-либо животных, то представление о "заповедности" отнюдь не должно мешать борьбе с волками, так как главная цель заповедника сохранить данный вид или комплекс организмов, а не производить опыты по борьбе их за существование.

Американский опыт учит нас также тому, что часто животныя, поставленныя в такия благоприятныя условия существования, как в заповедниках, размножаются настолько, что вызывается необходимость отстрела или отсадки. Таким образом надо иметь в виду, что в случае надобности заповедники могут служить как бы резервуарами, из которых возможно пересаживать в другия места животных и растения без ущерба для сама-го заповедника. В иелоустолском парке стражей истребляются пумы и волки, в озерах разведены форели, допущена с большими ограничениями ловля рыб, выстроены отели, проведены дороги, но тем не менее этот парк является настоящим памятником природы.

Заповедники (общие) могут сохраняться в том виде и составе организмов, в каком застал их момент образования или же быть дополнены подсадкой других представителей фауны и флоры, или, наконец, некоторые туземные представители могут быть уничтожены или сокращены в числе (напр., хищники) - все это должно быть строго взвешено, предусмотрено и вырещено при составлении "учредительнаго акта", в каждом отдельном случае.

Отсутствие абсолютной заповедности в заповедниках не должно мешать общему представление о них, как о памятниках природы: точно также поддерживаются исторические памятники или памятники искусства при помощи подпорок, частичной реставрации и даже перенесения с места на место.

Можно при желании разделять заповедники, памятники природы, на закрытые и общественные: в первых должны преследоваться прежде всего научныя цели и сообразно этому изменения в црироде могут быть доведены до минимума, во-вторых же на первом месте стоят удовлетворение любознательности и эстетических потребностей широких масс населения, как, напр., в американских национальных парках.

Существование специальных или частных заповедников обусловливается тем обстоятельством, что иногда не представляется возможным выделить общий заповедник благодаря наличности тех или иных посторонних требований, предъявляемых к намеченной площади. Тем не менее, иногда может быть допущено совмещение интересов, не уничтожающих взаимно друг друга, и в таком случае делается возможным образование специальнаго заповедника. Конечно, при этом подразумевается, что коренныя условия существования заповедных объектов не подвергаются такой ломке, что это существование делается невозможными. Во всяком случае, влияние человека на природу во всех заповедниках должно быть по возможности ограничено.

Называя какой-нибудь заповедник бобровым, соболиным, лесным, птичьим и пр., мы тем самым указываем, что данный заповедник специальный, преследующий сохранение бобра, соболя, леса, птиц вообще и пр. Если в охотничьем заповеднике будут заповеданы только все охотничьи животныя, а будет, напр., вестись лесное хозяйство, то это будет специальный охотничий заповедник, в отличие от общаго, где запрещено всякое пользование.

Заповедники могут быть выделяемы, как на суше, так и на воде. В последнем случае удобнее всего термин "водный" для того, чтобы расширить представление, так как название "рыбный" или иначе тем самым как бы исключило из признания заповедными водящихся в водах млекопитающих, безпозвоночных и др.

Хотя под именем рыболовства в широком смысле слова разумеется иногда не только лов рыбы, но и промысел других водяных животных, начиная с безпозвоночных и кончая млекопитающими, и даже добычу морских водорослей, но неправильность термина слишком бросается в глаза.

Разсмотрим теперь те типы заповедников, которые уже существуют или стоят на очереди, начав с суши.

Заповедник - памятник природы. Положение, размеры, границы и содержимое подобнаго заповедника совершенно произвольны и зависят исключительно от признания ценности находящихся в нем объектов. Подобный заповедник может быть и на острове, и на материке, может быть окружен вплотную населенными или непроходимыми местами, может быть ценным лишь благодаря ландшафту или особой растительности и животному миру, геологическим данным или любопытным сочетаниям всех этих условий. Экономические интересы при созданы подобных заповедников отсутствуют, а преобладают исключительно моральные, научные, эстетические и гигиенические. Природный заповедник может быть и разсадником дичи в окружающия его местности, но это не является обязательным условием его существования. У нас в России заповедников этого типа нет, если не считать нескольких участков целинных степей на юге, не выделенных оффициально и навсегда, и Крымскаго заповедника близ Алушты (образованнаго ныне из бывшей царской охоты), который тоже вполне еще не определился. В Америке примерами общественных заповедников - памятников природы могут служить парки Секвойский, иелоустонский и др.

Охотничий заповедник. Образованием охотничьих заповедников преследуются, прежде всего, экономические интересы и задача их - служить центром размножения и разселения охотничьих животных в прилегающия местности. Отсюда вытекают и три главных требования, которыя должны быть предъявляемы к охотничьим заповедникам: во-первых, в заповеднике должны обязательно обитать животныя, служащия объектом охоты; во-вторых, местность, которая прилегает к заповеднику, должна отвечать условиям, необходимым для жизни охотничьих животных и для производства охоты за ними; в-третьих, границы заповедника должны быть так проведены, чтобы свободная циркуляция животных через нея не была затруднена.

Мы берем, конечно, случай естественнаго выделеиия охотничьяго заповедника для сохранения местной охотничьей фауны. Подсадка животных со стороны (если она удастся) может исключить иногда первое условие, в момент выделения заповедника.

Все это, вместе взятое, делает достаточно ясным различие между заповедниками - памятниками природы и охотничьими. Если с течением времени почему либо охота станет совершенно невозможной в окрестностях заповедника, то он может продолжать функционировать, как памятник природы, и служить для пополнения других заповедников и хозяйств свежими производителями.

Так как наиболее быстрому исчезновению с лица земли подлежат именно охотничьи животныя, которых человек преследует особенно ожесточенно, то создание охотничьих заповедников, хотя и продиктованное интересами материалистическими, останавливает уничтожение "памятников природы", находящихся в наиболее угрожаемом положении. Таким образом, положение, что "охотничьи заповедники всегда являются памятниками природы и особенно в отношении наиболее истребляемых охотничьих животных", становится ясным само по себе. Относительно порядков в охотничьих заповедниках можно сказать то же, что сказано относительно заповедников - памятников природы, т. е. что детали должны обсуждаться в каждом отдельном случае и закрепляться учредительным актом.

Охотничьи заповедннки (в полном смысле этого слова) начали в Америке образовываться очень недавно и, как это ни странно, после заповедников - памятников природы. Так, первый охотничий заповедник был учрежден в 1905 г. (Wichita Game Preserve, Okla), тогда как Iossemit-Valles - в 1863 г. В России, наоборот, два существующих заповедника Саянский и Баргузинский являются полными охотничьими, хотя и называются иногда неправильно просто "соболиными заповедниками", так как вопрос о сохранении соболя был поставлен впереди всего.

См. интересную статью В. Е. Генерозова "Об административной организации американских заповедников и их экономическом значении". Журн. Наша охота, 1914 г. № 14 и 15.

Водный заповедник - памятник природы. По аналогии с заповедником - памятником природы на суше, может быть создан заповедник и на воде. Водный заповедник может находиться и на море и в пресноводных бассейнах, замкнутых и открытых. В последнем случае границы могут определяться или географическими координатами со всех сторону или же частью берегом или какими либо особыми признаками, Если в заповедник включены острова или часть прилежащаго берега (напр. с лежбищами морских зверей), то это обстоятельство не меняет дела. Острова могут быть объявлены заповедными вместе с водным пространством или же изъяты (напр. населенные). С другой стороны, те же лежбища морских зверей на берегу могут входить при случае и в состав наземнаго заповедника, если такой образован.

Во всем остальном легко провести аналогию с заповедниками на суше и мы не будем об этом распространяться.

Водный заповедник - разсадник. Точно также па аналогии с охотничьими заповедниками на суше можно представить себе подобный же заповедник на воде. Мы не называем его ни охотничьим, ни рыболовным, так как он может служить для поддержания самых различных морских промыслов, как рыболовства, охоты на котиков, тюленей, моржей и пр., боя китов и т. д. Во всяком случае основное требование, предъявляемое к охотничьим заповедникам - служить центром размножения и разселения - остается в силе и здесь. Поэтому какой либо замкнутый бассейн не может служить заповедником этого типа, тогда как в предыдущем случае это условие не важно.

Заказники. Переходя к разсмотрению временных заповедников или "заказников", надо отметить, что вся разница между ними и постоянными заповедннками заключается только "во времени". Все остальное, сказанное про заповедники, применимо и к заказникам. Определение этих последних выразится в следующей форме:

"Заказником называется определенная площадь, объявленная неприкосновенной на время, со всеми или частью относящихся к ней организмов и предметов. В первом случае, заказник будет полным, во втором - частичным".

Мы нарочно избегаем определения заказника как площади, закрытой на определенное время, в противовес заповеднику закрытому на неопределенное время. Дело в том, что площадь может быть заповедана на неопределенное время, но все же представлять из себя типичный заказник, раз она предназначена к использованию. Точно также для заповедника важна наличность желания сделать его неприкосновенным навсегда (несколько это доступно воле человечества), а указание на "неопределенно долгое время" нам ничего не говорить, так как это понятие довольно шаткое и растяжимое.

Создание заказников диктуется, главным образом, экономическими интересами, хотя и возможны в редких случаях исключения. Объявляя какую либо площадь заказной, мы тем самым способствуем накоплению на ней естественных богатств, благодаря действию нроизводительных сил природы; результаты могут быть всецело использованы через некоторый промежуток времени, и заказная площадь будет приведена в прежнее или еще худшее состояние.

Возможно также создание периодических заказников, т. е., например, год запуска может чередоваться с годом эксплоатации и т. д.

Заказники так же, как и запрведники могут быть общими и специальными. Главным образом заказники касаются органической природы, благодаря указанным выше обстоятельствам, во иногда возможно существование какого-нибудь заказника, заключающаго в себе ископаемыя богатства, напр., в ожидании подъема цен и пр.

Разнообразие типов заказников может быть весьма велико, но в настоящее время мы не представляет, себе заказников, которые были бы образованы как памятники природы по аналогии с заповедниками, хотя и не исключаем эту возможность: это будут, так сказать, временные памятники, не музеи природы, а выставки, подлежащия уничтожению. Помимо этих случаев, мы встречаем, и значительно чаще, чем заповедники, заказники охотничьи, лесные, водные и др.

Различие заповедников в административном отношении. Выделять, владеть и распоряжаться заповедниками могут различный юридическия лица, но нам кажется, что в этом вопросе желательно было бы ввести некоторую разницу между собственно заповедниками и заказниками. Право объявлять площади заповедниками должно быть предоставлено лишь международной, государственной или областной властям, в виду необходимости иметь уверенность в том, что существование заповедника обезпечено в достаточной мере.

Гарантии, которыя может предоставить в этом отношении частное лицо, слишком малы, в особенности за пределами человеческой жизни. Если же мы будем часто сталкиваться с уничтожением заповедников, то можно легко дискредитировать самую идею, проводимую образованием заповедников, а это может, в свою очередь, гибельно отразиться на всем деле. Вообще выделение заповедников должно производиться весьма осмотрительно и возможно, что в некоторых случаях лучше некоторыя площада объявлять сначала заказными и лишь через некоторое время - заповедными.

Для частных лиц наше положение не должно представляться неудобным, так как всякое лицо, искренно желающее образовать на своей земле заповедник, может войти в соглашение с местной или государственной властью и поставить те или иныя условия. Кроме того, в случае уничтожения частной земельной собственности (особенно крупной) вопрос этот совсем отпадает.

Международные заповедники (и заказники) имеют место главным образом в океанах и морях, хотя могут быть и на суше (напр. на Шпицбергене). Государственные заповедники выделяются в местах, где сохранение органической или неорганической природы может иметь особо важное значение с точки зрения интересов всего государства, областные же (губернские, провинциальные, штатные, земские, городские) преследуют свои более узкия задачи.

Относительно заказников можно сказать то же, что о заповедниках, но право образования их должно быть предоставлено и частным лицам и обществам.

Не касаясь подробно условий выделения и управления заповедниками, мы все же приведем некоторыя соображения па этим вопросам, касающияся России. С целью создания наиболее авторитетной, в глазах населения, формы образования государственных заповедников, образование этих последних должно быть утверждаемо всякий раз особым законодательным актом, подтверждающим "учредительный акт".

Предуказать это в настоящее время довольно затруднительно - благодаря тому, что неизвестно, каково будет государственное устройство в России.

Это особенно касается заповедников - памятников природы, как имеющих более отвлеченный интерес, который может быть не сразу воспринять населением. Относительно же государственных охотничьих заповедников, возможно, хотя бы в ближайшее время, в целях простоты и удобства, допустить порядок утверждения их властью Министерства Земледелия, согласно закону 30-го октября 1916 года № 304, отд. 1.

Местные (областные) заповедники выделяются и утверждаются местною властью, но в случае желания, эта власть, конечно, может ходатайствовать о закрепдении своего решения законодательным актом, хотя бы и оставляя заведывание заповедником в своих руках, на особых условиях, но уже под высшим контролем государственной власти. Право образования и распоряжения заповедниками - памятниками природы должно быть предоставлено какому либо научному органу, как, например, "Комитету по охране намятников природы", который предполагается создать при Русском Географическом Обществе. Образование же и распоряжение охотничьими и другими заповедниками и заказниками должно находиться в ведении соответственных органов власти, напр., в Управлении Охоты, Рыбном Отделе и пр.

Те заповедники (так сказать, смешаннаго типа), в которых заинтересованы одновременно различныя учрежденья (напр., Комитет и Упр. Охоты), должны быть предоставлены в ведение того учреждения, которое образовало зановедник, затратив на это и труд и деньги.

При образованы каждаго заповедника необходимо составление особаго "учредительнаго акта", в котором ясно и определенно указывались бы границы заповедника, цели, с какими он учрежден, общий порядок пользованья и те рамки, в которых возможны частичный изменеяия инструкций по управлению заповедником, высшей исполнительной властью. Отступления от учредительнаго акта могут быть разрешены только в том порядке, как он утверждался.

Приведем полный текст закона о заповедниках, действующаго в России. Закон этот является пока единственным в своем роде и о существовании его мало кому известно.

Собр. Узак. и Распор. Правит, от 30 Октября 1916 года, № 304, отд. первый, ст. 2396.

"Министру Земледелия предоставляется образовывать на землях единственнаго владения казны заповедники для сбережения и размножения охотничьих и промысловых зверей и птиц, на следующих основаниях:

1) Границы заповедников устанавливаются Министром Земледелия и о выделенных в этих границах заповедниках объявляется во всеобщее сведение путем распубликования в Собрании Узаконений и Распоряжений Правительства.

Примечание. В генерал-губернаторствах Приамурском и Иркутском границы заповедников устанавливаются по соглашению с подлежащими генерал-губернаторами.

2) В границах выделенных заповедников (ст. 1) воспрещается охота всякими способами на всякаго рода зверей и птиц.

3) Виновные в нарушении настоящаго воспрещения подвергаются: аресту от пятнадцати дней до трех месяцев или денежному взысканию от двадцати до трехсот рублей. Оказавшееся при виновных оружие или орудие лова отбирается.

Примечание. Нахождение в пределах заповедника вне дорог обществеянаго пользования с охотничьим огнестрельным оружием, собакою, ловчими или приманными зверями или орудиями лова для зверей и птиц, признается за производство охоты.

4) Надзор за исполнением правил об охотничьих заповедниках возлагается на чинов корпуса лесничих и казенной лесной стражи.

5) Возбуждение уголовнаго преследования и обличение перед судом виновных в нарушении статьи 2-й настоящих правил возлагается в порядке, устаяовленном для проступков против общественнаго благоустройства и благочиния (Уст. У г. Суд., изд. 1914 г. ст. ст. 1215 и 1216), на чинов корпуса лесничих и казенной лесной стражи, на-значаемых для охраны заповедников. Протоколы об означенных правонарушениях составляются согласно статьям 1133-1136, 1140-1142, 1150 и 1151 Устава Уголовнаго Судопроизводства (изд. 1914 г.), причем в сих протоколах обозначается, какия добыча и орудие лова и в каком количестве отобраны у обвиняемаго. На протоколы, составляемые с соблюдением установленнаго для сего порядка, распространяется действие статьи 1187 того же Устава. Продался или уничтожение добычи и орудий лова производится по распоряжению полиции.

6) Денежныя взыскания с виновных, устанавливаемыя на основании статьи 3 на-стоящих правил, а равно суммы, вырученныя при продаже отобранных у виновных добычи и орудий лова, вносятся в местное казначейство, в депозит Министерства Земледедия, для хранения впредь до издания особаго по сему предмету постановления.

7) Порядок ведения охотничьяго и лесного хозяйства в заповедниках определяется инструкциями, издаваемыми Министром Земледелия.

Для сравнения любопытно отметить, что в иелоуетонском парке в Америке, лица, неподчиняющияся правилам и уличенныя в более или менее значительных проступках, подвергаются штрафу не свыше тысячи долларов или заключению в тюрьму не свыше двух лет, или обоим наказаниям вместе и, кроме того, они обязаны уплатить судебный издержки (Проф. Д. Н. Анучин, "Охрана памятников природы").

Заканчивая на этом краткий обзор заповедников, перейдем к следующей группе хозяйств, чрезвычайно разнообразной, многочисленной и важной по достигаемым результатам.

В каталог